(经济观察)中国明确未来五年深入打好污染防治攻坚战路线图

中新社北京11月8日电 题：中国明确未来五年深入打好污染防治攻坚战路线图

中新社记者 阮煜琳

中共中央、国务院近日印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)，权威人士指出，《意见》提出当前和今后一段时期深入打好污染防治攻坚战的目标任务，对于加快解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，努力推进美丽中国建设，都具有重大现实意义和深远历史意义。

定调新时期污染治理

中共十八大以来，中共中央全面加强对生态环境保护的领导，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。但中国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文8日接受中新社记者采访时指出，2018年6月，中共中央、国务院发布关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，设立的目标已如期实现。在新时期，必须按照2035年美丽中国基本实现的目标，设立2025年和2035年两个阶段污染防治的阶段性目标，只有这样，才能为今后的工作定好调并作出科学部署。

《意见》提出的主要目标，包括到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到85%，重污染天气基本消除，土壤污染风险得到有效管控等；到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

生态环境部有关负责人对记者说，从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。

“《意见》设立了更高的目标”，常纪文说，而且新设立了“双碳”的目标，要缓解中国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力，解决重点区域、重点行业突出的污染问题，目标实现难度可能更大。

常纪文说，深入打好污染防治攻坚战本来涉及经济和社会发展的各方面，再加入“双碳”目标和要求，会更加牵涉经济和社会发展的各方面，如果工作开展顺利，会有利于促进经济和社会全面、系统地发展和提升。

国家治理能力的一场大考

绿色低碳发展是构建高质量经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，从深入推进碳达峰行动、推动能源清洁低碳转型、坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展等7个方面明确了推动绿色低碳发展的重点任务。

常纪文认为，中国面临国际经济和社会百年未有之变局，要深入打好包括“双碳”战役在内的污染防治攻坚战，难度会比以前更大，道路会比以前更加曲折，因此必须进行周密设计和系统考虑，特别是要考虑《意见》的实施引发的应对气候变化、能源安全、产业链供应链安全、粮食安全等问题。

生态环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。为确保深入打好污染防治攻坚战决策部署落地见效，《意见》从加强组织领导、强化责任落实、强化监督考核等5个方面提出了加强组织实施的相关要求。

常纪文表示，深入打好污染防治攻坚战，解决问题的能力最关键。这个能力既包括应对生态环境保护的经济、社会、技术能力，还包括国家治理的能力。中央最近强调，碳达峰碳中和是对国家治理能力的一场大考验。新时期包括“双碳”工作在内的污染防治攻坚战，要深入打好，更是对国家治理能力的一场大考验。

为此，常纪文提出，建议完善碳达峰碳中和的标准体系，制定长江、黄河、海河等流域的生态环境治理标准和污染物排放标准，重点打击指使或默许违法犯罪的法定代表人或企业实控人，真正发挥生态环境法治的威慑力。同时，建议打开思路，在严格保护中吸引社会投资，将绿水青山全面系统地转化为金山银山。